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在1998年、2007年两次特别国债发行中,定向发行为主要方式。1998年特别国债的发行总额为2700亿元,面向工农中建定向发行,同时央行对四家银行进行降准。2007年除定向农行发行1.35万亿特别国债外,还向社会公众发行了0.2万亿。

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